景区电瓶车，莫让租车变“租气”

在北京大兴某公园内，各类型电瓶车排列整齐，供游客使用。而在北京通州另一公园，游客正驾驶电瓶车游览。这些图片均由本报记者史志鹏拍摄。

“本来想带着孩子轻松逛公园，结果却一直操心去哪儿还车、什么时候还。”为方便游客节省体力、提升游览效率，不少景区和公园推出了电瓶车租赁服务。然而，实际使用中，其计费方式频频受到诟病。

不久前，一位网友发帖称，在浙江温州某园区租用电瓶车游玩，6个半小时花费410元，引发广泛讨论。近年来，景区租用电瓶车时，价格偏高、超时“向上取整”、禁行区域多、还车点不足等问题屡见不鲜，严重影响了游客的出行体验。

价格高只因“成本高”？

每逢周末，北京通州的王女士喜欢带孩子去公园。“园区很大，孩子走一会儿就累了。有次我顺手扫了一辆电瓶车，上面有玩具还能吐泡泡，孩子挺喜欢。”王女士说，逛了一圈后结账，发现50分钟花了138元。“因为我们不是一直开，遇到好玩的地方孩子就下来跑一会儿，总共只用了20多分钟，付完钱觉得有点亏。”

在大兴某公园，记者了解到，四人座电瓶车1小时收费180元，三人座为150元，超时部分按每分钟2.5元计算。如果还车点不对，还会被收取100至200元的调度费。

景区电瓶车租赁价格为何不低？中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋认为，价格高本身不一定违法，但其合理性、合规性值得探讨。

从运营角度看，景区电瓶车存在一定成本，包括车辆购置与折旧、电池更换、保险、维修、人员调度、充换电、后台系统、电子围栏及安全管理等。同时，景区旅游消费有淡旺季差异，节假日客流集中，运营方需用有限的经营时间覆盖全年成本。

“但如果1小时动辄上百元，逛一圈就要大几百元，仅用‘成本高’来解释就不够充分了。”宋洋洋说。城市里的共享单车、网约车等服务，消费者可以通过不同平台比较选择，而进入景区后，游客的选择大大减少。有些景区只有一家电瓶车运营商，游客只能接受其定价。

“这种情况下，它名义上是市场化服务，实际上具有‘场景独占性’。”宋洋洋表示。

中山大学管理学院副教授罗浩在暑期进行了相关调研。他分析，一方面，一些景区的自助代步工具收费未被列入政府指导价或政府定价目录，而是属于市场调节价；另一方面，部分景区实行排他性经营，只允许指定商家投放车辆，其他共享平台无法进入，客观上导致竞争不足、高价垄断。

据介绍，目前景区电瓶车大致有三种运营模式：景区自营；景区通过招商、采购或合作经营等方式将经营权交给第三方；由设备企业提供车辆、定位、软件和计费系统，当地企业或景区负责现场运营，双方按合同分成。运营商收入主要来自按次、按时、日票等租赁费用，同时还需支付场地使用费、保底经营额或收入分成等。换句话说，游客支付的不仅是“骑车费”，还包括其他一系列成本。

近期，不少城市持续推动公园、公共文化空间免费开放。其初衷是让更多人共享公共资源，但门票取消后，景区内的交通、租赁等配套服务费却不断增加。“不能把‘门票经济’从前门赶出去，又让它从电瓶车、摆渡车、二次消费的后门溜进来。”宋洋洋说。

罗浩表示，公园、公共景区是面向公众的福利性、公益性场所。“以高价代步补免费门票”在一定程度上削弱了这些场所的福利和公益性质。老人、儿童、残障人士等往往是代步的刚需群体，价格过高最终可能变相抬高游览门槛，违背初衷，损害信任。

超时计费变成“向上取整”？

如果说租赁价格偏高让游客感到“不值”，那么不合理的计费规则则更容易让人直呼“不明白”“不舒畅”。

今年4月，来自河北的刘先生一家去秦皇岛北戴河游玩。“我们带着老人和孩子，酒店门口就有电瓶车。1小时48元，价格可以接受。但没想到，最后超时几分钟，竟又按1小时收费。”刘先生无奈地说。

在大兴某公园，记者进入园区，看到各类型电瓶车整齐停放。超时计费规则为：续租不足15分钟的，按15分钟计算。也就是说，如果超时1分钟，也要按15分钟收费。

据此前报道，深圳市民陶女士也遇到了类似“闹心事”。在某景区游玩时，她使用电瓶车2小时13分钟，13分钟被按半小时收费。“租车时工作人员没有主动说明超时收费规则，只告知扫码进入小程序。”现场图示中，“超过5分钟按单位时段计算”这一条款用绿色小字标注，颜色与背景板相近，难以辨认。

“车能停到哪儿”同样困扰着游客。一些景区内，电瓶车只能在划定区域内行驶，但禁行范围游客可能并不知情。有时几个园区之间不能自由“串门”，骑到禁行区只能绕路；如果反应稍慢、不及时折返，电瓶车会自动断电。此外，还车点集中在大门处，数量少、位置隐蔽也饱受批评，游客为了找还车点常常产生额外费用。

还有一种情况更容易引发争议：因系统故障等非消费者原因导致车辆无法及时归还。

“有一次我们开着开着没电了，还车点就在眼前，怎么办？”刘先生回忆，“我和爱人果断下车，顶着太阳，推着就往还车点冲，生怕超时。”

“景区电瓶车的各种计费乱象，有时简单归咎于消费者自己没看清，这是不合理的。”宋洋洋说，对于未显著告知、实际收费与公示不一致，以及系统原因产生额外费用等情况，不能因为有了“既然扫码了只能认”的心理，就认为收费规则当然有效。

电瓶车投诉该找谁？

一位在广西桂林某景区游玩的网友反映，就景区电瓶车租价过高曾咨询相关部门。市场监管局工作人员表示，若已明码标价，则不在其管辖范围。景区游览车定价归属发改委。发改委则称，只参与制定门票价格，电动车租赁是商家按市场行情自主定价。

由此，游客反映的电瓶车问题在不同部门间“踢皮球”。

宋洋洋表示，这背后反映出新业态发展速度快于传统监管边界调整。景区电瓶车横跨景区管理、交通服务、车辆租赁、平台经济和消费服务等多个领域，传统的“按行业划线”很容易出现职责交叉和监管空隙。

据了解，价格法确立的原则是，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。旅游法规定，利用公共资源建设的景区，其门票及景区内游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或政府指导价，并严格控制价格上涨；利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。

业内人士指出，不能笼统地说景区电瓶车都是商家自主定价。判断其属于哪种价格属性，不能只看运营商将其称为“电动车租赁”还是“共享电动车”，更应看它所处的景区性质及所提供服务的实际属性。

从游客角度看，一次游玩不应变成一场“监管知识考试”。

宋洋洋表示，公共治理不能把专业判断成本转嫁给消费者。游客只需知道自己在什么地方用了车、遇到了哪些问题即可。至于这是价格问题、合同问题，还是景区经营管理问题，应由政府部门进一步判定。

怎样设计更合理？

如今，许多景区已实现扫码租车、电子围栏、自动计费、线上还车。数字化让企业能精确计费，也理应让消费者精准付费。

宋洋洋建议探索更合理的计费机制。例如，缩短最小计费单位，超时计费更精准，设置费用封顶；车辆进入禁行区域、系统发生故障，或因非消费者原因无法还车时，应自动暂停或减免计费。

“选择运营商时，要把价格、服务质量、车辆完好率、投诉率、低价基础服务保障等纳入评价指标。”宋洋洋坦言，如果一个经营权项目给景区贡献了很高的租金和分成，却要靠游客承担异常高的终端价格来维持，这种商业模式值得重新评估。

对消费者而言，在扫码租车前，要留意几个关键问题：怎么计算时间？停车是否继续计费？超时如何计费？有无封顶？哪些区域不能骑行？在哪里还车？若遇到无法还车、系统持续计费等异常情况，及时截屏、录像并联系运营方。发生争议时，可通过12315、12345等渠道及向景区主管部门等反映。

宋洋洋建议推行“一口受理、内部流转、联合处置、统一反馈”机制。对于景区电瓶车等跨领域新业态，由属地政府推动文旅、发改委、市场监管及景区主管单位建立联合认定机制，先明确服务性质，再厘清谁定价、谁监管、谁负责投诉处理。

罗浩也提出，对公园、公共资源建设景区中的电瓶车、摆渡车、观光车等服务，要明确其属于政府指导价、政府定价还是市场调节价，及时向社会公开并接受各方监督。

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